“1+X”是上海市崇明區(qū)近年來(lái)為世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)量身定制的法治保障體系。據(jù)了解，“1”是指一部地方性法規(guī)，“X”是指多部政府規(guī)章和市級(jí)規(guī)范性文件，治理內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、垃圾治理等方面。

(資料圖)

崇明島是世界最大的河口沖積島、中國(guó)第三大島，被譽(yù)為上?！熬G肺”。自21世紀(jì)初，這里便開(kāi)啟生態(tài)島建設(shè)歷程，2016年起，更是邁出世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)新步伐。

圖為生態(tài)警長(zhǎng)巡河時(shí)處理河道地籠。崇明橫沙派出所供圖

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到這里，探訪近年來(lái)當(dāng)?shù)胤ㄖ巫o(hù)航世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的明顯成效和鮮活案例。

法治引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)

陽(yáng)春三月，水鳥(niǎo)嬉戲，蘆葦搖曳。近20年來(lái)，崇明東灘候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)從98種增加到298種，每年有百萬(wàn)只次候鳥(niǎo)在這里棲息繁殖、過(guò)境越冬，其中國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)就有7種。

這是崇明持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)的成果之一。近年來(lái)，《崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》《崇明區(qū)公益林管理辦法》《關(guān)于崇明區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定與管理的實(shí)施意見(jiàn)》《崇明區(qū)農(nóng)村生活污水處理“建養(yǎng)一體化”管理辦法》等一系列規(guī)章制度陸續(xù)實(shí)施，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力。

“非法捕獵、產(chǎn)業(yè)污染、能源結(jié)構(gòu)層次分布不均等問(wèn)題始終困擾世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，以最嚴(yán)密的法治體系夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基石是破解‘先污染后修復(fù)’生態(tài)治理困局的必由之路?！背缑鲄^(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，2017年，上海市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》。在此基礎(chǔ)上，崇明致力于打造“1+X”法治保障體系，分別從護(hù)航生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居三個(gè)方面扎牢生態(tài)保護(hù)制度籬笆。

在生態(tài)環(huán)境方面，《崇明區(qū)2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)開(kāi)啟了第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面管控，生態(tài)空間功能穩(wěn)定提升，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，構(gòu)建生態(tài)島“大環(huán)保”格局。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，《崇明區(qū)促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展政策意見(jiàn)》指引崇明堅(jiān)定不移走高科技、高品質(zhì)、高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，而《崇明重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)正面清單》《崇明區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，則通過(guò)優(yōu)化負(fù)面清單調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在生態(tài)人居方面，《關(guān)于崇明區(qū)農(nóng)村垃圾綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《崇明區(qū)綠色交通發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》為農(nóng)村生活垃圾處理、新能源公共交通發(fā)展、綠色建筑提供指引，《崇明世界級(jí)生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》更是為崇明打造具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)生態(tài)島繪制了總藍(lán)圖。

短短5年間，13部政府規(guī)章和市級(jí)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色交通、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、濕地保護(hù)、農(nóng)村垃圾治理等方方面面。

多元合力共建文明

“河底有一條地籠！”崇明橫沙派出所生態(tài)警長(zhǎng)孫輝清晨在巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)了一條8米長(zhǎng)的廢棄地籠，并作了及時(shí)清理。

在崇明，像他這樣的生態(tài)警長(zhǎng)有232名，他們通過(guò)“一所五隊(duì)”生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，共同守護(hù)全區(qū)17256條、總長(zhǎng)10600.78公里的河道。

除了生態(tài)警長(zhǎng)，崇明區(qū)人民檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局還分別設(shè)立生態(tài)檢察長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、環(huán)長(zhǎng)“四長(zhǎng)協(xié)同”機(jī)制，整合管水治水、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等職能，在項(xiàng)目違建、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化協(xié)作。

同時(shí)，崇明區(qū)借力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展東風(fēng)，主動(dòng)與江蘇啟東、海門(mén)、太倉(cāng)等地簽訂聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)議，形成北長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

此外，崇明區(qū)還不斷完善“行政執(zhí)法與刑事司法”的有效銜接。崇明區(qū)檢察院首創(chuàng)生態(tài)檢察工作站，提前介入破壞生態(tài)環(huán)境案件，辦理的上海市首例長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省行政公益訴訟案件，開(kāi)創(chuàng)“風(fēng)險(xiǎn)型”公益訴訟的先河。崇明區(qū)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作服務(wù)保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的意見(jiàn)》，成立全市首個(gè)環(huán)境資源審判庭和首個(gè)環(huán)境資源審判法官工作室，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作。

正是這一系列有效舉措，崇明區(qū)有效實(shí)施退捕禁捕行動(dòng)、創(chuàng)新全國(guó)首個(gè)奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化模式、建設(shè)動(dòng)物無(wú)害化處理中心，并先后獲評(píng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海洋伏季休漁先進(jìn)集體、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！?+X”法治保障體系護(hù)航世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)獲評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

綠色發(fā)展多方共贏

從奚家港出發(fā)，至團(tuán)結(jié)沙開(kāi)船到新河，在約100海里的巡線(xiàn)里，曾經(jīng)的“刀魚(yú)王”彭海兵和一群大學(xué)生志愿者出海觀測(cè)江豚蹤跡，為保護(hù)江豚收集資料。

從手下一度有四五十條捕撈船的“破壞者”，到致力于修復(fù)灘涂生態(tài)系統(tǒng)的“保護(hù)者”，彭海兵是崇明諸多老漁民退捕上岸的一個(gè)縮影。早在2005年，崇明區(qū)就出臺(tái)相關(guān)制度文件，將涉水漁民納入小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。同時(shí)，漁民也可按照農(nóng)民建房政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地，集中解決漁民住房。

如今，他們有的進(jìn)企業(yè)、做生意，有的被安置到公益崗位上，還有的利用自己的一技之長(zhǎng)，從捕撈船換到了漁政船，繼續(xù)發(fā)揮余熱。漁民退捕上岸的問(wèn)題解決了，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)等在法治護(hù)航下隨之也發(fā)展起來(lái)。

隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)正面清單等政策文件的出臺(tái)，棉紡、織布、磚瓦、金屬壓延等一大批落后產(chǎn)能被淘汰出島，涉汞、化工、鋼鐵等工藝生產(chǎn)項(xiàng)目全部關(guān)停，為崇明產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)聯(lián)合懲戒辦法等政策，則推動(dòng)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建“兩無(wú)化”農(nóng)產(chǎn)品體系，打造引領(lǐng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“植物工廠”。

在相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)范指引下，崇明區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范區(qū)。第十屆中國(guó)花博會(huì)在崇明成功舉辦，民宿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從零散個(gè)體式發(fā)展邁入行業(yè)式發(fā)展，全國(guó)首個(gè)《生態(tài)民宿等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《崇明生態(tài)民宿等級(jí)評(píng)定辦法》更是帶動(dòng)催生了一批五星級(jí)生態(tài)民宿。

“近年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)卓越法治政府建設(shè)，為綠色發(fā)展筑牢法治屏障，為打造高能級(jí)生態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理奠定法治基礎(chǔ)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)、民生福祉穩(wěn)步提升，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感與滿(mǎn)意度。”崇明區(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)時(shí)楓說(shuō)。

記者手記

崇明被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“太平洋西岸難得的凈土”，有上海“綠肺”之稱(chēng)，記者在這里切實(shí)感受到“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”給當(dāng)?shù)貛?lái)的巨變，而護(hù)航世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的正是當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)的法治政府建設(shè)。

在此過(guò)程中，崇明能夠先行先試做好頂層設(shè)計(jì)，在制度建設(shè)層面，建立了一整套完整的法治護(hù)欄。更難能可貴的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力，司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化行刑銜接，人民群眾自覺(jué)退捕上岸，而這就是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的秘訣。

作者｜法治日?qǐng)?bào)全媒體記者余東明 張海燕 實(shí)習(xí)生 吳秋陽(yáng)

來(lái)源｜法治日?qǐng)?bào)

編輯｜韓玉婷 羅聰冉 劉旭雨