千里汾河，自管涔山奔流而下，向西拐了個彎，靜靜地投入到黃河的懷抱——這里是位于山西省萬榮縣廟前村的汾河入黃口。2020年以來，廟前村斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“一泓清水入黃河”。去年，白天鵝、娃娃魚等動物首次出現(xiàn)在這一河段，吸引不少游客專程前來欣賞。

“以前可不是這樣，非法采砂時有發(fā)生，破壞了黃河的生態(tài)環(huán)境?！鄙轿鼽S河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西境內(nèi)黃河全長966公里，流經(jīng)4市19縣，占到總干流的17.7%。“保護(hù)壓力不小，僅靠我們根本打擊不過來，這幾年多虧了法院的司法保障！”

(資料圖)

近年來，山西堅持打擊與保護(hù)并舉，不斷完善機(jī)制，延伸服務(wù)，由法院牽頭相關(guān)單位協(xié)同共治，為黃河流域生態(tài)筑牢司法保護(hù)屏障。

完善組織機(jī)制，形成“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局

“河務(wù)部門行政執(zhí)法手段有限、相關(guān)案件移送不暢，違法采砂之風(fēng)總是剎不住?！碧崞瘘S河山西段生態(tài)環(huán)境綜合整治，山西黃河河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為感慨。

轉(zhuǎn)變來自兩年前。2021年4月，隨著法槌響起，萬榮縣人民法院對一起非法采砂案件公開開庭宣判，以非法采礦罪判處被告人王某、黃某某、嚴(yán)某某有期徒刑一年五個月至兩年十個月不等，并處相應(yīng)罰金。這是山西首家環(huán)境資源法庭掛牌成立以來敲響的“第一槌”。

“我們聯(lián)合黃河河務(wù)局在沿岸舉辦現(xiàn)場會，發(fā)布一批典型案例，非法采砂行為得到有效遏制。”萬榮法院環(huán)境資源法庭庭長薛印端說。

該案宣判的一個月前，山西省高級人民法院、山西省人民檢察院、山西黃河河務(wù)局在汾河入黃口聯(lián)合設(shè)立“黃河·汾河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”?！吧鷳B(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地是集司法保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、法治教育、文化推廣于一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺?！鄙轿魇「咴涵h(huán)境資源審判庭庭長卜文禮介紹，目前，山西法院在汾河源頭、汾河中游等地也設(shè)立了司法保護(hù)基地和專門環(huán)境資源法庭，形成了汾河全流域生態(tài)保護(hù)格局。

近幾年，山西法院不斷完善環(huán)境資源審判專門化體系，健全專門化審判機(jī)構(gòu)。目前，全省11個中級人民法院已全部成立環(huán)境資源審判庭，117個基層法院均設(shè)置了專門審判團(tuán)隊，實現(xiàn)了環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。

為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，2020年12月，山西省公檢法機(jī)構(gòu)會同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、山西黃河河務(wù)局等8部門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的意見》，建立信息共享機(jī)制、會商機(jī)制、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案件集中審理機(jī)制等，形成了“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局。

“我們采用環(huán)境資源刑事、民事、行政案件‘三合一’歸口審理模式，充分發(fā)揮刑事震懾、民事賠償、行政監(jiān)督等作用，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！辈肺亩Y說。

2023年3月28日，最高人民法院貫徹實施黃河保護(hù)法暨沿黃九省區(qū)法院黃河流域司法保護(hù)工作推進(jìn)會在山西呂梁召開，一致通過并簽署《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》，加大了對黃河的司法保護(hù)力度。

注重實效保護(hù)，法院及時發(fā)出生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件禁止令

2022年6月5日“世界環(huán)境日”，忻州市忻府區(qū)三交鎮(zhèn)北馮村召開了一場別開生面的生態(tài)修復(fù)公開執(zhí)行現(xiàn)場會。該案主審法官劉佳介紹：“張某生在未辦理任何手續(xù)的情況下，將屬于翟家山村集體的31株楊樹出售給武某元等人砍伐。案發(fā)后，被告人張某生親屬代其退繳全部違法所得?！?/p>

在當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖⒁曄拢鲗彿ü俟_宣判。除對被告人判處相應(yīng)的有期徒刑外，忻府區(qū)人民法院還發(fā)出全省首份生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植令，責(zé)令被告人張某生等5人在盜伐、濫伐林木行為發(fā)生地補(bǔ)種樹木310株、855株不等。

“對環(huán)境資源案件，刑事懲罰不是最終目的。我們堅持打擊與恢復(fù)并舉，把綠色低碳原則貫穿在審判中，實現(xiàn)了懲罰、修復(fù)、警示教育綜合效果疊加。”卜文禮介紹，自本案宣判后，當(dāng)?shù)卦傥窗l(fā)生一起盜采濫伐林木案件。

山西法院在環(huán)境資源案件審判中，尤其注重生態(tài)環(huán)境的實效保護(hù)。去年6月，運城市新絳縣人民法院發(fā)出一份刑事附帶民事公益訴訟禁止令，這也是最高法關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定正式施行以來，山西法院發(fā)出的首份生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件禁止令。

在這起非法占用農(nóng)用地案件中，檢察院作為公益訴訟起訴人向法院申請禁止令，請求禁止被告公司超范圍開采礦山毀壞林地。收到申請后，新絳法院立即派法官前往現(xiàn)場勘查。后作出裁定，禁止該公司在行政許可的林地面積范圍之外開采礦山毀壞林地。

“案件審理一般周期較長，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是等不起的。如果等判決生效再去做，再重的懲罰也失去了意義。我們及時采用禁止令，就是貫徹生態(tài)保護(hù)恢復(fù)優(yōu)先的理念?！边\城市中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長楊云芳說。

成立專門法庭，推動黃河流域文化保護(hù)工作法治化

山西全省現(xiàn)有不可移動文物53875處，其中全國重點文物保護(hù)單位531處，居全國第一。因數(shù)量眾多、價值巨大、分布零散，保護(hù)管理相對困難。

黃河保護(hù)法于2023年4月1日起施行，其中“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”作為專章出現(xiàn)，對司法保護(hù)提出了新的要求。2021年以來，山西法院共審理黃河流域盜掘古文化遺址、古墓葬案件192件，對437人判處有期徒刑以上刑罰，不斷筑牢文物安全底線。

山西右玉縣擁有豐富的古長城遺址，近年來發(fā)生了多起破壞事件。當(dāng)?shù)匾淮甯刹客跄碁榉奖愦迕窀N，使用挖掘機(jī)在屬于省級文物保護(hù)單位的古長城遺址挖了一個豁口，構(gòu)成故意損毀文物罪，被判處刑罰。

2022年，山西法院設(shè)立右玉長城司法保護(hù)基地，強(qiáng)化環(huán)資審判、法治宣傳、環(huán)保教育、生態(tài)修復(fù)和志愿服務(wù)等保護(hù)功能，保護(hù)文化遺產(chǎn)；還先后成立云岡文化保護(hù)法庭、聞喜河底文物保護(hù)法庭、應(yīng)縣木塔保護(hù)法庭等專門法庭，有力推動黃河流域文化保護(hù)工作法治化。

“黃河流域是華夏文明的搖籃。我們將認(rèn)真貫徹落實《山西倡議》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更完備、更貼心的司法服務(wù)?！鄙轿魇「咴涸洪L馮軍說。