湘西州委政研室（改革辦）調(diào)研組

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記提出的重要理念。在這一重要理念的科學(xué)指引下，龍山縣立足豐富的森林資源，大力發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，把“綠水青山”變成了“金山銀山”。為總結(jié)龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，州委政研室（改革辦）調(diào)研組于7月6日至7日，深入龍山縣里耶鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)、華塘街道、農(nóng)車鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)地查看和走訪企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶，召開座談會(huì)等方式，對(duì)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

(相關(guān)資料圖)

這些年，龍山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上山上坡，把握道地林木藥材和喜陰草本藥材的生長(zhǎng)屬性，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，逐步形成了空間有效利用、效益長(zhǎng)短結(jié)合的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)展了一批地方特色藥材。龍山縣森林覆蓋率為62.67%，中藥材資源極為豐富，2012年全國(guó)第四次中藥材資源普查中，龍山有中藥材1441種，居全省之最。龍山縣立足本地資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以“道地、綠色、生態(tài)”著稱的地方特色中藥材，是黃柏、厚樸、玄參、虎杖、百合等道地藥材主產(chǎn)區(qū)。其中，黃柏、厚樸、百合獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)，厚樸和百合兩個(gè)品種獲評(píng)全國(guó)“優(yōu)質(zhì)道地藥材示范基地”。同時(shí)，以黃柏、厚樸、杜仲等“三木”藥材為主導(dǎo)，林下套種貝母、重樓、白及、覆盆子、黃精、半夏、黃連等地方特色草本藥材，林下套種率20%以上。

建立了一套成熟種植技術(shù)體系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，龍山縣建立了“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、人種天養(yǎng)”的林下中藥材套種技術(shù)體系。根據(jù)藥材受益年限不同，地上種植黃柏、厚樸、杜仲等林木類藥材，林下按照符合市場(chǎng)需求、適合當(dāng)?shù)胤N植、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，套種貝母、重樓、白及、覆盆子、黃精、半夏、黃連等生長(zhǎng)期相對(duì)較短的大宗珍貴草本藥材，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”。同時(shí)，采用“人種天養(yǎng)”培管方式，在人工種植后，依靠林木落葉腐爛后形成的肥力自然生長(zhǎng)，不僅提升了藥材品質(zhì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，而且有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，可以存藥于地，讓其繼續(xù)生長(zhǎng)，待市場(chǎng)價(jià)格較好時(shí)，再挖掘加工出售，藥材生長(zhǎng)年份越久，價(jià)格越高，既可以避免市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，又能夠保值增值。

3.形成了一片中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。通過(guò)多年發(fā)展，龍山縣已形成以大安、石牌、茨巖塘、洛塔為主的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，輻射全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），黃柏、杜仲、厚樸等常用大宗藥材種植面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝、年產(chǎn)量15萬(wàn)噸、年產(chǎn)值27億元?，F(xiàn)有中藥材加工規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，其中擁有中藥飲片GMP認(rèn)證證書的企業(yè)1家，建成恒龍中藥材產(chǎn)業(yè)園和雙沐中藥材檢測(cè)中心，有烏鴉、大安、石牌、民安4個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)，是湘鄂渝邊區(qū)中藥材貿(mào)易集散地。積極開拓銷售市場(chǎng)，與安徽亳州、廣州青平、成都荷花池等全國(guó)性藥行市場(chǎng)及太極集團(tuán)、金陵藥業(yè)等大型藥企建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，每年外銷中藥材3萬(wàn)余噸。

構(gòu)建了一個(gè)緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取“公司+基地+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。全縣現(xiàn)有50余家中藥材企業(yè)與合作社，帶動(dòng)2萬(wàn)余戶藥農(nóng)從事林下中藥材生產(chǎn)。如：湘西森旺中藥材種植開發(fā)有限公司推廣林下中藥材“三黃一厚”品牌建設(shè)，建有厚樸基地1000畝，黃柏基地2000畝及林下套種黃精500畝、黃連200畝，每年帶動(dòng)農(nóng)車、大安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶200余人季節(jié)性用工，每月工資在3000元以上，同時(shí)帶動(dòng)500余戶農(nóng)戶發(fā)展林下藥材種植創(chuàng)收。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍山縣林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也還存在一些困難和問(wèn)題：一是資金制約因素較大。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展林下中藥材熱情很高，但因種植周期較長(zhǎng)，缺乏財(cái)政資金和金融資金支持，制約了林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。林下中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)少，缺乏大型中藥龍頭企業(yè)帶動(dòng)，主要的中藥飲片加工企業(yè)恒龍、雙沐，產(chǎn)值僅在1億元左右，以向外供應(yīng)藥材及揀、洗、曬、切等初加工為主，產(chǎn)品附加值低，輻射帶動(dòng)力不足。三是品牌引領(lǐng)作用不強(qiáng)。龍山縣乃至全州，只有百合、厚樸、黃柏3個(gè)地標(biāo)品種，與周邊擁有15個(gè)地標(biāo)品種、43家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的懷化市相比較，存在較大差距。四是科技支撐不足。中藥材種植、加工、營(yíng)銷等方面科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化較少，中藥材生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種植加工技術(shù)為主，長(zhǎng)期面臨病蟲害、烘干、儲(chǔ)存等問(wèn)題。在中藥材種植和生物醫(yī)藥領(lǐng)域引才少、育才難，缺乏高水平的專業(yè)人才。五是管理機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、科工和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門均有管理中藥材產(chǎn)業(yè)職能，缺乏歸口綜合管理部門，難以形成合力。

龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)全州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的啟示

湘西州素有“八山一水一分田”之說(shuō)，山多地少，森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)。如何進(jìn)一步把湘西州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，龍山縣的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)推廣。

放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以中藥材等種植業(yè)為支柱的林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。就我州而言，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，特別是林下中藥材種植更是具有得天獨(dú)厚的條件。從生態(tài)資源看，截至2022年，全州林地面積1733.61萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.39%，具有非常豐富的森林資源。湘西有“華中生物基因庫(kù)”“野生動(dòng)植物資源天然寶庫(kù)”美譽(yù)，藥用動(dòng)植物資源達(dá)280多科2000多種，占全國(guó)藥用植物總數(shù)的22%，約占全省藥用植物總數(shù)的70%。從地理氣候條件看，湘西州是土壤富硒帶、微生物發(fā)酵帶和植物群落亞麻酸帶“三帶”交集區(qū)，為優(yōu)質(zhì)中藥材提供了絕佳自然環(huán)境，已成為全省厚樸、黃柏、龍山百合等道地中藥材核心產(chǎn)區(qū)和黃精、海金沙等道地中藥材主產(chǎn)區(qū)。從市場(chǎng)需求看，隨著國(guó)家關(guān)于中醫(yī)藥系列利好政策的推進(jìn)與落地、群眾健康理念的轉(zhuǎn)變、老齡化趨勢(shì)的加深，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)加速增長(zhǎng)期，中藥材種植作為中醫(yī)藥行業(yè)上游，前景十分可觀。建議各縣市把握好國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)走勢(shì)，充分用好森林資源，進(jìn)一步做好“土特產(chǎn)”和“品種、品質(zhì)、品牌”文章，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，更好地讓綠水青山成為“金山銀山”。

注重政府引導(dǎo)，著力構(gòu)建發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織和政策體系。實(shí)行專班專抓。建議州級(jí)層面成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶、咨詢培訓(xùn)、行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)的作用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。建議制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)的支柱，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，做好區(qū)域化布局、科學(xué)化管理、規(guī)范化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持。建議制定切實(shí)可行的政策措施，在上游規(guī)模種植、中游生產(chǎn)制造、下游市場(chǎng)銷售中予以政策保障，設(shè)置林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款，在貸款、利率上給予傾斜，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保險(xiǎn)種類，將中藥材納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展適合市場(chǎng)的品種。按照“符合市場(chǎng)需求、適合當(dāng)?shù)胤N植、綜合效益較高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展一批適合市場(chǎng)、適宜本鄉(xiāng)本土的林下中藥材品種。建設(shè)示范種植基地。鼓勵(lì)采取“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、人種天養(yǎng)”的林下套種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)有林場(chǎng)與藥企開展合作，著力打造一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的中藥材種植基地和“定制藥園”。做好跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持企業(yè)在中藥材生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、物流等環(huán)節(jié)開展跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)全州中藥材的加工轉(zhuǎn)化能力和綜合利用能力。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。支持龍山縣建設(shè)湘鄂渝邊區(qū)中藥材交易中心，建立健全市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其溝通市場(chǎng)、調(diào)控價(jià)格、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、保護(hù)各方利益的作用。

加強(qiáng)創(chuàng)品奪牌，著力提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子種苗培育。把道地藥材種子種苗培育作為“源頭工程”，積極開展優(yōu)質(zhì)種子資源保護(hù)與提純扶壯、規(guī)范化繁種育苗、馴化栽培等技術(shù)研究，建設(shè)一批具有高水平的中藥材種子種苗繁育基地。建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)一批“土專家”，用好科技特派員這支隊(duì)伍，加強(qiáng)引進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支具有較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。打造湘西特色品牌。做好本地特色品種地理標(biāo)志和中藥材GAP認(rèn)證工作，學(xué)習(xí)借鑒云南白藥、蒙藥、藏藥等品牌創(chuàng)建的成功做法，加強(qiáng)湘西土家、苗醫(yī)藥的開發(fā)利用和推廣，打響“湘西綠色中藥材”品牌。

壯大經(jīng)營(yíng)主體，著力完善利益鏈。培育一批本地企業(yè)。對(duì)本地中藥材龍頭企業(yè)，在資金項(xiàng)目、醫(yī)保目錄納入、減稅降費(fèi)等方面給予支持，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ谋就笼堫^企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依托現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快生物醫(yī)藥專業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)落戶湘西。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、藥農(nóng)經(jīng)紀(jì)人、藥農(nóng)帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)群眾增收，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者：吳永超 覃昆 徐夏敏 文茗立）