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王孝松 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

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2013年8月17日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立。此后，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加速推進。十年間，中國已形成擁有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港的自貿(mào)區(qū)體系，構(gòu)建起全方位、多層次的開放創(chuàng)新格局。上海自貿(mào)區(qū)也成為中國對外開放的高地，在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試的重要作用，成為中國外貿(mào)外資發(fā)展的重要推動力量，也為經(jīng)濟全球化健康發(fā)展作出重要貢獻。

引領(lǐng)對外開放制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)肩負著中國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。

十年來，在上海自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)下，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)累計形成278項制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多領(lǐng)域。2013年，上海自貿(mào)區(qū)推出中國第一張自由貿(mào)易試驗區(qū)外資負面清單。很快，負面清單的做法推廣到所有自貿(mào)區(qū)及全國，并不斷縮減。2022年起，新版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至27條，壓減比例為10％，其中制造業(yè)條目實現(xiàn)了清零。

2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，部署在上海自貿(mào)區(qū)等外向型經(jīng)濟發(fā)展水平較高、應(yīng)用場景豐富、監(jiān)管能力較強的自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試點對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，這是黨中央、國務(wù)院賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)新的重大使命，也為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入新動力。

推動中國外貿(mào)外資發(fā)展

自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進制度型開放的過程中，切實促進了中國對外貿(mào)易的發(fā)展，提升了吸引外資的規(guī)模和質(zhì)量。

十年來，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自貿(mào)試驗區(qū)，實施更加開放的通關(guān)便利化舉措，持續(xù)推進“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，上海自貿(mào)區(qū)全面實施RCEP原產(chǎn)地證書簽發(fā)、經(jīng)核準出口商培育等便利化措施，促進貨物通關(guān)提速增效，由此，上海浦東新區(qū)2023年上半年取得了外貿(mào)總額增長率17．9％的好成績。

十年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)率先開展再制造產(chǎn)品進口試點，2023年，首批企業(yè)名單、商品信息和監(jiān)管方案已批準實施，相關(guān)企業(yè)已向境外公司確認首張再制造產(chǎn)品進口訂單，首臺再制造機器即將于9月入境。

十年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)持續(xù)推動金融領(lǐng)域首創(chuàng)性、引領(lǐng)性開放項目落地。截至2023年8月，外商獨資券商、外商獨資公募基金管理公司、外商獨資保險控股公司等一大批金融項目落戶上海自貿(mào)區(qū)，80家國際知名資管機構(gòu)在上海設(shè)立了120家各類外資資管公司。

2022年，21家自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7．5萬億元，同比增長14．5％，占全國的17．8％；實際使用外資2225．2億元，同比增長4．5％，占全國的18．1％。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資863．4億元，同比增長53．2％。21個自由貿(mào)易試驗區(qū)占國土面積不到千分之四，卻貢獻了全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量，為中國培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、鞏固國際競爭新優(yōu)勢提供強大動力。

為經(jīng)濟全球化貢獻力量

自由貿(mào)易試驗區(qū)在對接國際高標準的過程中，不僅為中國推進高水平對外開放提供強大支撐，而且為應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟全球化成果作出重要貢獻。

自由貿(mào)易試驗區(qū)商品和要素流動更加暢通，生產(chǎn)效率更高，巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃苡挚梢晕图鄹喔鼉?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，所以，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，并將國內(nèi)國際兩個市場有效聯(lián)通起來。因此，自貿(mào)試驗區(qū)會吸引更多國內(nèi)外企業(yè)集聚，這不僅能為中國經(jīng)濟循環(huán)提供動力，而且直接助力經(jīng)濟全球化發(fā)展。

目前，上海自貿(mào)區(qū)已基本形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理模式，確立了符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，并持續(xù)推進金融領(lǐng)域高水平對外開放、優(yōu)化法治化市場化國際化營商環(huán)境，以實際行動有效應(yīng)對逆全球化和貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)了經(jīng)濟全球化的發(fā)展成果。

未來，中國還要大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極開展高水平對外開放新探索，試點對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化高水平制度型開放，形成更多引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng)新成果，以高水平改革開放促進高質(zhì)量發(fā)展。