近一個月以來，中國多地推出消費(fèi)券，一些城市在首期消費(fèi)券的基礎(chǔ)上，連續(xù)追加發(fā)放多期消費(fèi)券。據(jù)不完全統(tǒng)計，至少超過30座城市推出消費(fèi)券補(bǔ)貼等鼓勵性政策。一時間，消費(fèi)券成為中國經(jīng)濟(jì)的熱詞。

何為消費(fèi)券，與以往的消費(fèi)券有什么區(qū)別，其具體執(zhí)行情況如何，對于新冠肺炎疫情背景下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)有何作用與意義?本文將圍繞上述要點漸次展開。

數(shù)字新基建下的消費(fèi)券

消費(fèi)券作為拉動消費(fèi)的一種形式，是國家或地方財政通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)財富二次分配，是一種臨時性財政政策和應(yīng)急需求管理政策，概言之，是一種刺激經(jīng)濟(jì)的短期政策工具。

政府發(fā)放消費(fèi)券，受益人在有效期內(nèi)去政府指定的商品和服務(wù)提供商消費(fèi)時抵扣一定金額，由財政向兌換了消費(fèi)券的公共服務(wù)提供者支付這部分費(fèi)用。消費(fèi)券多在經(jīng)濟(jì)急速下滑時采用，政府通過轉(zhuǎn)移支付增加居民消費(fèi)。消費(fèi)券對產(chǎn)出、就業(yè)和價格的短期變動有著重要的宏觀影響，特別是為緩和商業(yè)周期，能夠發(fā)揮積極作用，是凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論的具體運(yùn)用。

從世界歷史經(jīng)驗看，發(fā)放消費(fèi)券是許多國家特殊時期的特殊辦法，是遏制經(jīng)濟(jì)下滑、刺激消費(fèi)、活躍市場的關(guān)鍵舉措，有助于拉動內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、釋放信心、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

消費(fèi)券對于國人而言，并不陌生。早在2009年，國內(nèi)各大城市為應(yīng)對全球金融危機(jī)曾啟動過發(fā)放消費(fèi)券的政策。不過，此次的消費(fèi)券與當(dāng)年的消費(fèi)券有著很大不同，這就是它的數(shù)字化科技背景，也就是目前被輿論關(guān)注的“新基建”。

毋庸置疑，中國多年來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為發(fā)放消費(fèi)券、提升消費(fèi)券使用效率提供了便利條件。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，移動支付基本實現(xiàn)了全民普及，中國已具備向家庭和個人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)放補(bǔ)助或津貼的基礎(chǔ)。國內(nèi)居民擁有的移動支付賬戶已經(jīng)超過10億 ，政府平臺的消費(fèi)補(bǔ)貼措施可以精確到個人、商戶、企事業(yè)單位以及行業(yè)，并瞬時完成，操作成本低，同時也解決了傳統(tǒng)消費(fèi)券發(fā)放渠道的資金、人力耗費(fèi)和過程不透明的問題。

透過消費(fèi)券，我們不難發(fā)現(xiàn)“新基建”的蹤影，而“新基建”的核心正是數(shù)字化。數(shù)字化不是一個新課題，從技術(shù)長周期的視角來看，數(shù)字化是一個業(yè)務(wù)數(shù)字化的過程。就一般含義而言，數(shù)字化指企業(yè)所有的商業(yè)要素通過企業(yè)自身以及數(shù)字平臺提供的服務(wù)，走向全領(lǐng)域、全流程、全方位的數(shù)字化運(yùn)營，從而實現(xiàn)企業(yè)全面的數(shù)字化運(yùn)營。數(shù)字化的核心是創(chuàng)新，以消費(fèi)者運(yùn)營為核心，實現(xiàn)消費(fèi)端和供給端全要素、全場景、全生命周期的數(shù)據(jù)智能，建立企業(yè)智能運(yùn)營和決策體系，持續(xù)推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，以應(yīng)對諸如新冠肺炎疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的新競爭優(yōu)勢。

消費(fèi)券具體執(zhí)行情況

2月28日，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》，重點強(qiáng)調(diào)要聚焦改善消費(fèi)環(huán)境、破除體制障礙、提升消費(fèi)領(lǐng)域治理水平等重點問題。各級政府相繼結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，利用我國互聯(lián)網(wǎng)科技公司的技術(shù)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點，出臺并實施了一系列提升消費(fèi)水平的政策措施。于是，南京、杭州、廣西等地區(qū)在3月初率先與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，積極探索提振消費(fèi)的方法。

其中，又以杭州為典型。杭州于3月26日晚間宣布將發(fā)放總額為16.8億元的消費(fèi)券。從3月27日開始到4月20日，先后發(fā)放五輪消費(fèi)券，已兌付政府補(bǔ)貼3.78億元，帶動杭州消費(fèi)32.5億元(不包括第五輪帶動消費(fèi)金額)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院劉俏教授研究團(tuán)隊聯(lián)合螞蟻金服以杭州為樣本進(jìn)行了研究。研究結(jié)果顯示，消費(fèi)券刺激消費(fèi)效果明顯，政府1元錢的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費(fèi)，杠桿倍數(shù)達(dá)到了3.5倍以上，即杭州的實踐顯示邊際消費(fèi)傾向(MPC)在3.5以上，超過各國/地區(qū)在消費(fèi)券實踐中所發(fā)現(xiàn)的15%~40%的邊際消費(fèi)傾向，并且拉動效應(yīng)在消費(fèi)券過后可有效保持而不回落。新增消費(fèi)主要流向受疫情影響較大的餐飲服務(wù)等小微商戶，拉動效應(yīng)最大的是消費(fèi)水平較低的群體。

劉俏團(tuán)隊的研究表明，消費(fèi)券對消費(fèi)刺激的乘數(shù)效應(yīng)非常大，發(fā)行數(shù)字消費(fèi)券能夠更好實現(xiàn)刺激消費(fèi)的作用;通過支持行業(yè)的限定和周期的靈活設(shè)計，消費(fèi)券可以定向、多周期地發(fā)揮更大的作用;通過消費(fèi)拉動的乘數(shù)效應(yīng)，可間接起到為中小微企業(yè)減免稅收的作用。

另外，筆者作為杭州市民，觀察到杭州消費(fèi)券在使用過程中有一個比較有意思的現(xiàn)象，那就是中老年群體和低消費(fèi)人群亦熱烈擁抱消費(fèi)券。通常而言，低收入群體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與程度低的群體以及老年人對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不敏感，也即存在數(shù)字鴻溝。但是，杭州消費(fèi)券并沒有呈現(xiàn)出因信息不對稱以及缺乏移動支付經(jīng)驗和知識而令其作用大打折扣的現(xiàn)象，相反，杭州消費(fèi)券在某種程度上彌合了因年齡、知識等結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。

消費(fèi)券在杭州產(chǎn)生如此大的作用，與杭州的經(jīng)濟(jì)水平、數(shù)字化基礎(chǔ)和消費(fèi)環(huán)境密切相關(guān)。值得其他地方借鑒的是，杭州消費(fèi)券模式的機(jī)制值得推廣，數(shù)字消費(fèi)券避免了現(xiàn)金發(fā)放轉(zhuǎn)化為儲蓄的可能，并且制定靈活，可以充分根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況和民眾消費(fèi)習(xí)慣做針對性設(shè)計。

宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)

在經(jīng)歷了40余年的改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)的增長邏輯發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”呈現(xiàn)出此消彼長的局面，目前消費(fèi)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，再怎么強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年消費(fèi)拉動了 57.8%的 GDP 增長。尤其在新冠肺炎疫情背景下，出口短期內(nèi)無法恢復(fù)，投資又進(jìn)入瓶頸期，此時消費(fèi)若能迅速復(fù)蘇，內(nèi)需的增加能夠推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常的市場活動運(yùn)轉(zhuǎn)起來，進(jìn)而走出眼下的衰退。

消費(fèi)券對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用主要體現(xiàn)為擴(kuò)大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，即發(fā)放消費(fèi)券增加居民收入，帶動額外消費(fèi)增加，使全社會消費(fèi)支出規(guī)模擴(kuò)大，而消費(fèi)的擴(kuò)大又通過刺激產(chǎn)品銷售使企業(yè)加大投資，同時，穩(wěn)固并增加就業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比消費(fèi)更大幅度的增長。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度可以分解為如下步驟：消費(fèi)券刺激消費(fèi)—消費(fèi)帶動生產(chǎn)—生產(chǎn)提供就業(yè)—就業(yè)促進(jìn)消費(fèi)，投資、生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，力促經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。

杭州的成功經(jīng)驗表明，消費(fèi)券對于拉動消費(fèi)的作用明顯，若要使其在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生良好效果，各地政府應(yīng)該積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的模式，因地制宜地做到“一城一策”。

誠然，提振消費(fèi)絕非一蹴而就，消費(fèi)的提高受可支配收入、財產(chǎn)、社會保障、消費(fèi)習(xí)慣等長期因素制約，只有配合其他舉措，數(shù)字消費(fèi)券才能起到持續(xù)性的刺激作用。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)是一個系統(tǒng)工程，需要在優(yōu)化市場供給、營造消費(fèi)生態(tài)、提升治理水平等方面形成合力。(記者翁一)